全国人大代表、北京证监局原局长贾文勤：注册会计师法修改 为行业树立质量至上价值导向宝博体育- 宝博体育官网- APP下载 BaoBoSports

2026-03-09 17:20:53

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　　2025年5月，最高人民法院、证监会联合出台《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，明确有关中介机构以及教唆、帮助财务信息披露造假的供应商等第三方的法律责任。2025年12月，证监会就《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》公开征求意见，禁止关联方、客户、供应商、合作方等第三方配合造假，并明确配合造假的法律责任。最高院也已联合相关部门就第三方配合造假构成信息披露违法犯罪行为“共犯”问题进行调研，后续拟出台违规披露、不披露重要信息罪相关司法解释。

　　贾文勤表示，修正草案明确对会计师事务所从事上市公司审计服务等实施准入管理，对会计师事务所从事资本市场业务提出了更高的要求，还进一步规范了执业行为，明确提出注册会计师不得通过任何形式出具虚假报告，首次将未保持应有的职业怀疑、未履行必要的审计程序等明确列为法律禁止行为。总而言之，本次修改通过立法为注册会计师行业树立了质量至上的价值导向，进一步净化行业生态，让注册会计师真正回归“独立、客观、公正”的本源，有助于其更好履行“看门人”职责，守护好经济秩序。

　　贾文勤表示，近年来，证监会认真落实创新驱动发展战略，持续深化发行上市、并购重组等领域的适配性改革，优化制度和产品供给，引导各类要素资源加快向创新领域集聚，为支持新质生产力发展和产业转型升级提供了重要支撑。一是有效拓展多层次市场体系对科技创新的覆盖面。纵深推进科创板、创业板改革，高质量推进北交所建设，持续深化新三板改革，稳步发展结构合理、功能互补的多层次股权市场，共同促进科技企业发展壮大。二是提升并购重组制度对于上市公司发展新质生产力的适配性。三是逐步构建引导私募股权创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。四是全力推动科创债功能发挥。支持科创债发展，不断健全审核注册、风险分担等制度机制。科创债累计发行超2万亿元，募集资金主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等领域，为科技创新提供了资金支持。

　　结合此前监管经验，贾文勤建议持续做好以下工作：一是积极落实上市公司市值管理指引，引导辖区上市公司提升市值管理意识和能力。二是联合地方政府发挥央地合力，引导上市公司通过并购重组向新质生产力方向转型升级。三是积极推动中长期资金入市，推动辖区投融资协调发展。四是持续健全辖区上市公司走访常态化长效化工作机制，“一企一策”推进防风险、强监管、促高质量发展。五是落实资本市场财务造假综合惩防工作的意见，健全完善打假防假的多部门协作机制。六是进一步健全辖区上市公司风险预防预警处置问责工作机制，严格退市监管，落实“应退尽退”“退得下、退得稳”要求，不断巩固进退有序的市场生态。