宝博体育- 宝博体育官网- APP下载 BaoBoSports行业变革和市场竞争双重压力下上海国资国企这样改革

2026-02-16 18:12:49

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　　【编者按】2025年是“十四五”规划和国企改革深化提升行动的“双收官”之年，也是“十五五”谋篇布局之年。上海国资国企深入贯彻习考察上海重要讲话和对上海工作重要指示精神，认真落实中央和市委、市政府决策部署，以做强做优做大国有企业和国有资本为目标，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，在实践中破局，在探索中求解，全力以赴抓好国企改革深化提升行动各项任务落实落地，为上海深化“五个中心”建设、强化“四大功能”、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。

　　党的十八大以来，习从党和国家发展全局的战略高度，对国有企业改革发展和党的建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为我们做好国资国企各项工作指明了方向。国有企业要在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。党的二十届四中全会对国资国企改革作出一系列重要部署，强调要“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”，赋予了国有企业新的战略使命。在行业变革与市场竞争的双重压力下，改革是上海国资国企突破发展瓶颈、激发内生动力、提升核心竞争力的迫切之需。

　　二是开展基层党建创新实践，让红色基因深度融入生产经营。针对独立法人企业、参股企业的治理痛点，量身定制独立法人企业党支部（党总支）重大经营管理事项集体研究把关、参股企业党建等文件，探索党的领导在基层落地的新路径。修订监管企业党建工作责任制考核评价办法，打破“党建与经营两张皮”的壁垒，促进党建工作与生产经营深度融合。开展“同上一堂党课”党员教育，组织“牢记嘱托、勇担使命，改革深化提升建新功”党建主题实践活动，扎实推进意识形态、信访稳定、安全生产工作，打造统战、老干部和工青妇工作品牌，为改革发展汇聚起上下同心的磅礴力量。

　　优化国资布局是破局立势的“关键棋”。党的二十届四中全会强调要“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”，要求通过资源配置引导产业向战略安全与新兴领域集中。上海国资国企始终坚持以服务“五个中心”建设为方向，以国有控股上市公司为载体，加强高水平资本运作，切实增强国资布局对国家和市委重大战略的敏捷反应和战略支撑能力，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，为中国式现代化建设贡献更大力量。

　　一是投资运营公司和国资基金联动改革，让资源配置效率实现质的飞跃。明确上海国际集团、上海国盛集团、上海国司的功能定位，上海国际集团是“金融控股+市值管理”平台，上海国盛集团是“存量运营+产业直投”平台，上海国司是“基金管理+创新孵化”平台。组建千亿三大先导产业母基金和未来产业基金，实现当年设立、当年遴选、当年投资，三大先导产业母基金先后投资22个战略性项目，带动2000亿元社会资本、实现5倍的杠杆效应。围绕“从0到10”这一链条前后延展，进行一系列精准矩阵布局，从策源端出发，上海16家国企联手，设立上海启源国资创新策源公益基金会；往产业端延展，上海国资在集成电路装备、生物医药等领域率先构建800亿元的并购基金。向境外看，由上海市国资委指导，上实集团、国泰海通联合发起的沪港战略产业基石投资基金正式成立，为优质科创企业赴港上市前“最后一公里”提供融资支持，并招引优质在港上市企业在沪发展。同时，开展存量基金整合，实施品牌整合一批、管理调整一批、清理退出一批、整改处置一批“四个一批”工作计划，截至2025年底，国资存量基金数量减少95只，存量基金整合进度完成率超80%。

　　二是战略性重组与专业化整合的“组合拳”，刷新资本市场的“上海速度”。认真落实国有资本“三个集中”要求，围绕现代金融、科创投资、咨询服务、城市运行等领域实施战略性重组，在出租车、燃气、人才、浦江游览、体育场馆等行业推进专业化整合。战略性重组方面，国泰君安合并海通证券是重大无先例的重组，是中国资本市场史上规模最大的“A+H”双边市场吸收合并，合并后新公司总资产、净资产均位列行业第一。100天完成全部公司治理程序、137天完成全部行政审批程序、191天完成重组全部工作，充分体现了“上海速度”，刷新了中国资本市场的历史纪录。同时，推进完成了上海国司与上海科创投、上海建科集团与上咨集团、申通地铁集团与申铁公司等联合重组。专业化整合方面，认真落实市委主要领导指示要求，把行业整合与提升企业核心竞争力结合起来，完成海博出租车划入锦江国际集团等一批整合任务，推动国资布局结构进一步调整优化。

　　三是存量资产的盘活处置，为改革释放宝贵空间。土地资源方面，累计完成市属国企存量土地资源盘活处置“四个一批”（更新一批、减量一批、收储一批、保留一批）签约60组，涉及地块535幅、16.71平方公里。开展产业用地综合绩效评估和分类处置，2025年盘活低效产业用地4.7平方公里。修订不动产租赁管理办法，在强化规范性的前提下，进一步赋予企业自主灵活性。企业压减清退方面，持续开展管理层级压缩，严格控制新增四级次企业，市国资委系统第四层级子企业数量占比已下降至4%。通过关闭注销、股权转让、破产清算、强制清算等方式，2025年共完成企业清理退出530户。

　　一是优化完善国资监管，让政策供给更加精准。构建“四类一层”分类监管模式，以企业核心功能领域为划分标准，将市国资委监管企业分类调整为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类，在重点子企业设立科创层，加强穿透监管和政策精准“滴灌”。建立全市国资“大监管”格局，首次出台区属国有企业改革指导意见，积极推进宣传文化领域国资国企改革。强化各类主体协同联动，与市工商联研究制定进一步促进地方国有企业与民营企业协同发展的指导意见，推动国有企业与民营企业双向赋能、优势互补、共同发展。坚持高水平对外开放，深化第八届中国国际进口博览会采购合作、展示交易、服务保障等各项工作，为确保第八届进博会“安全、精彩、富有成效”贡献上海国资国企力量。

　　三是推动自身改革，让监管与服务实现同频共振。强化国资监管的产业思维、科技思维和战略思维，将内设机构调整为产业处室、业务处室和综合处室，努力实现“三个转变”，即从行为监管向“行为监管和对象监管并重”的矩阵式监管转变，从分散式、多中心监管向“流程驱动”的协同式、一体化监管转变，从被动型、约束性监管向“监管与服务并重”的主动型、赋能型监管转变，从而推动国资委真正成为国有企业发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的组织者、推动者。

　　二是打造原创技术策源地。2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，这是党中央赋予国有企业的重要战略任务。上海市国有企业要加大基础研发投入，不断催生原创性、颠覆性技术创新成果；加强关键核心技术协同攻关，积极组建创新联合体，联合高校、科研院所加强产学研结合步伐；完善科技创新成果评价考核体系，增强科研人员创新积极性；积极推动科技成果转化落地，赋能产业发展。